| 全面振興東北老工業(yè)基地政策正在起草 | |
| 發(fā)布日期： 2015-10-17 11:31:00 作者： 管理員 點擊： 6504 | |
針對“東北振興戰(zhàn)略失敗”的說法，在8月31日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示“不同意”，并隨后列舉了東北振興戰(zhàn)略實施十多年來取得的階段性成果。
作為中國的老工業(yè)基地，眼下東北地區(qū)經濟異常低迷的狀況很令人擔憂，并引發(fā)熱議。
針對“東北振興戰(zhàn)略失敗”的說法，在8月31日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長李樸民表示“不同意”，并隨后列舉了東北振興戰(zhàn)略實施十多年來取得的階段性成果。
此外，他還透露，國家發(fā)改委正會同有關部門研究起草全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件。
東三省經濟數據堪憂
8月27日，在由中國社會科學出版社和光明日報智庫研究與發(fā)布中心聯合舉辦的“國家智庫報告”之《中國工業(yè)經濟運行夏季報告（2015）》新書發(fā)布會上，“東北問題”被重點提及。
中國社科院工業(yè)經濟研究所工業(yè)運行研究室主任原磊在會上指出，東北地區(qū)正面臨比較大的困難。從上半年全國各省份的表現來看，增速比較慢的省份主要集中在東北地區(qū)。
當日發(fā)布的《中國工業(yè)經濟運行夏季報告（2015）》也表示，近幾個月來，東北部地區(qū)工業(yè)增加值持續(xù)負增長，異常低迷的狀況令人擔憂。
在8月31日國家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會上，李樸民更為詳細地闡述了這一現象：“去年以來，由于周期性和結構性因素的影響，東北地區(qū)發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，經濟增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難，財政收支矛盾突出，引起社會各方面的廣泛關注?！?
他繼而給出數據：今年上半年，遼吉黑三省的GDP增速分別是2.6%、6.1%和5.1%，而全國的GDP增速則為7%，即東北三省的GDP增速全部低于全國水平。
事實上，這一問題已經引起了國內外諸多機構的關注。近期英國《經濟學人》雜志曾用“告急”來評述當前東北經濟的困境，國內學者關于“東北現象”的討論也在不斷增多。
《中國工業(yè)經濟運行夏季報告（2015）》指出，內生動力不足是振興東北的最大瓶頸。一是東北地區(qū)經濟增長依然主要依賴國家政策和投資；二是政府干預過多，國有企業(yè)獨大、民營企業(yè)疲弱等計劃經濟時期形成的路徑依舊根深蒂固。
駁“東北振興戰(zhàn)略失敗”說
自國家作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策已有12年，眼下不容樂觀的經濟數據導致一些關于“東北振興戰(zhàn)略已然失敗”的言論開始傳出。
對此，李樸民的第一反應是“‘東北振興戰(zhàn)略失敗’這句話，我是不同意的”。恰恰相反，他認為，近十多年來，東北振興取得了明顯成效和階段性成果，經濟發(fā)展邁上新臺階，裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)競爭力顯著提高，企業(yè)生產面貌大為改觀，現代農業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶區(qū)改造等取得重要進展。
去年8月，國務院印發(fā)了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)［2014］28號）。文件出臺后，國家發(fā)改委牽頭將文件提出的措施分解為76項重點任務，并配套實施139項東北振興重大項目。
據統計，截至7月份，76項重點任務中，除15項常態(tài)化工作外，有20余項已基本落實，近30項取得重要進展；139項重大項目中，已竣工和在建項目80項，累計完成投資5676億元。
此外，東北地區(qū)25個條件成熟的城區(qū)老工業(yè)區(qū)已被納入到搬遷改造專項支持范圍。截至7月，共有142個項目獲得支持，總投資91.5億元，安排中央預算內投資30.3億元。國家發(fā)改委東北振興司司長周建平舉了這樣一個典型案例，“原來沈陽機床有三個廠，搬到鐵西區(qū)以后，面積變化不大，但是產能翻了一番，就是因為進行了工藝優(yōu)化”。
他補充道，盡管隨著全球經濟下行，東北地區(qū)經濟下行壓力比較大，上半年的一些指標在全國位居后五位。但是，現在遇到的是發(fā)展中的問題，和十年前工人下崗、堵鐵路等問題，是截然不同的性質。
而且，一些積極因素和發(fā)展動力正在積聚。李樸民強調，與一季度相比，今年上半年東北三省的經濟增速分別出現回升，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、財政收入增速等指標均有所增加或降幅收窄，總體開始向好的方向轉變。
“特別是東北地區(qū)的農業(yè)、服務業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)居民收入增長總體平穩(wěn)，干部群眾精神狀態(tài)和工作干勁明顯提升?！崩顦忝裾f，“綜合判斷，預計東北三省下半年經濟運行將緩中趨穩(wěn)，并有可能實現企穩(wěn)向好?！?
將出臺扶持政策
“要激活東北微觀經濟主體活力，關鍵還是要進一步深化行政體制改革，切實讓市場在資源配置中起決定作用，讓東北老工業(yè)區(qū)真正擺脫歷史的發(fā)展路徑和沉重的負擔?！? 《中國工業(yè)經濟運行夏季報告（2015）》如此建議。
李樸民透露:“按照黨中央、國務院的部署，我委正在會同有關部門研究起草全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的政策文件?！?
“總書記7月份，總理4月份，分別到東北視察，并召開座談會，足以說明黨中央、國務院對東北振興高度重視?！? 周建平分析，應該從三個維度來看這一問題的重要性。
首先，從歷史的維度來看，東北作為中國最早解放的，也是工業(yè)基礎最好的地區(qū)，形成了一大批資源、能源、裝備制造和國防軍工等骨干企業(yè)，對我國的工業(yè)體系和整個國民經濟體系的建立貢獻巨大，可謂共和國的“長子”。
第二，從現實的維度來看，目前東北仍然有一批國寶級的企業(yè)，比如大連造船、沈陽機床、沈鼓、一重等，這些企業(yè)是支撐我國經濟發(fā)展的重要基礎，也是我國參與國際產能合作的重要支撐。
最后，從發(fā)展的維度來看，東北的能源資源、環(huán)境承載、產業(yè)基礎、科教人才等支撐能力較強，特別是工業(yè)基礎較好，有一大批熟練的、高素質的產業(yè)工人。“大力支持東北地區(qū)加快振興，將會收到事半功倍的效果，用現在網絡語言說就是‘給點陽光就燦爛’?！彼f。
基于以上三個方面的考慮，周建平認為，很有必要盡快出臺一些相關的政策，支持東北振興發(fā)展。
他特別提到了東北地區(qū)產業(yè)結構單一的問題，“它過度依賴于能源、原材料和裝備制造，黑龍江尤為顯著，石油和煤炭就占了全省工業(yè)增加值的60%多，這個結構顯然不太合理”。因此，下一步東北地區(qū)將會發(fā)展一些新興產業(yè)，包括石墨新材料、機器人、生物制藥等。
“一個城市，如果有8——10個產業(yè)都能占據工業(yè)增加值的8%——10%，那它的結構是最穩(wěn)定的，也就是中國人俗話說的‘東方不亮西方亮’，這也是江浙一帶，包括珠江三角洲等地發(fā)展得比較好的原因?！敝芙ㄆ秸f。 |
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